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外墙清洗公司证件归哪里发放?
时间 : 2018-08-08 09:19 浏览量 : 56

近年来,一些单位反映企业在特种作业人员安全培训、考核、发证工作中遇到的两个政府部门都自称有管理权限,造成企业无所适从的问题。以下是其中一封来信的主要内容。


    具体负责安全管理和职工安全技术培训的工作人员。最近,我公司接到技术监督局和安全生产监督管理局发来的文件。技术监督局强调,原来经劳动部门(现在归安全生产监督管理部门)培训考核后发的特种设备作业证无效,一律要到技术监督局重新参加培训、考核、发证,否则一经查实要进行处罚。我们向安全生产监督管理局询问此事,得到的回答是,特种作业人员的培训和考核发证工作仍然由安全生产监督管理部门负责,如不参加安全生产监督管理部门组织的特种作业人员培训、考核、发证的,一经查实也要进行处罚。


    我从事几十年的安全培训工作,现在却面临着不知到哪个部门去办理安全培训考核和特种作业人员证书领取事务的难题。“特种设备作业人员”和“特种作业人员”到底有何区别?我们企业究竟该听谁的?”


    记者就来信中反映的这一问题,进行了采访调查。


    两种规则的冲突


    国家经贸委13号令发布的《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》第三条规定:“本办法所称特种作业,是指容易发生人员伤亡事故,对操作者本人、他人及周围设施的安全有重大危害的作业。特种作业包括:(一)电工作业;(二)金属焊接切割作业;(三)起重机械作业;(四)企业内机动车辆驾驶;(五)登高架设作业;(六)锅炉作业(含水质化验);(七)压力容器操作;(八)制冷作业;(九)爆破作业;(十)矿山通风作业;(十一)矿山排水作业(含尾矿坝作业);(十二)由省、自治区、直辖市安全生产综合管理部门或国务院行业主管部门提出,并经国家经济贸易委员会批准的其他作业。”


    第六条规定:“负责特种作业人员培训的单位应当具备相应的条件,并经省、自治区、直辖市安全生产综合管理部门或其委托的地、市级安全生产综合管理部门审查认可。”


    第十一条规定:“特种作业人员安全技术考核分为安全技术理论考核和实际操作考核。具体考核内容按照国家经济贸易委员会制定的《特种作业人员安全技术培训考 核标准》执行。”


    第十四条规定:“特种作业操作证由国家经济贸易委员会制作,并由省、自治区、直辖市安全生产综合管理部门或其委托的地、市级安全生产综合管理部门负责签发。特种作业操作证在全国通用。”


    原国家质量技术监督局以13号令发布的《特种设备质量监督与安全监察规定》第二条规定:“本规定所称‘特种设备'包括电梯、起重机械、厂内机动车辆、客运索道、游艺机和游乐设施、防爆电气设备等。”


    第十九条规定:“特种设备作业人员(指特种设备安装、维修、保养、操作等作业的人员)必须经专业培训和考核,取得地、市级以上质量技术行政部门颁发的特种设备作业人员资格证书后,方可从事相应工作。”



  不难看出,不同的部门对什么是特种作业(设备)作出了大同小异的界定,而且在特种作业(设备)的范围,都将起重机械、电梯、企业(厂)内机动车辆驾驶列入。特别是两种规定(办法)中,都对特种作业人员的培训、考核、发证做了规定。


    两个体制的矛盾


    据国家安全生产监督管理局人事培训司有关人士介绍,国务院办公厅《关于印发国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)职能配置内设机构和人员编制规定的通知》(国办发【2001】1号文)中指出,国家安全生产监督管理局承担的职能包括指导、协调全国安全生产检测检验工作,组织实施对工矿商贸企业安全生产条件和有关设备(由其他有关部门承担的锅炉、压力容器、电梯、防爆电气等特种设备除外)进行检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询等社会中介组织的资格认可工作,并负责监督检查。同时还包括组织全国安全生产方面的宣传教育和本系统安全生产监察人员的培训、考核工作,依法组织、指导并监督特种作业人员的考核工作和企业主要经营管理者的安全资格考核工作。


    而据国家质检总局锅炉安全监察局有关人士介绍,国务院在1998年对原国家技术监督局进行职能调整时,将原劳动部承担的锅炉、压力容器、电梯、防爆电气等特种设备的安全监察监管职能划入了国家质量技术监督局。去年,在原国家质量技术监督局与原国家进出口检验检疫局合并成立国家质量监督检验检疫总局后,承担锅炉、压力容器、电梯、防爆电气等特种设备安全监察职能未变,这些特种设备的操作人员的资格 考核工作仍由其下属的锅炉安全监察局负责。


    据了解,现在对特种作业设备操作人员安全培训、考核及认证工作的争议,主要集中在技术监督部门除承担四种特种设备的操作人员的安全培训、考核及认证工作以外,是否还承担其他特种作业人员的安全培训、考核及认证工作。从上文列举的相关规章条款所作的不同规定可以看出,现在对特种作业和特种设备所包括的范围存在争议。而特种作业和特种设备究竟有何区别,从上述规章条款中很难分清。


    有关专家的看法


    就这一问题,记者采访了北京大学政府管理学院副教授白智立博士。他认为,来信所反映的问题在于如何有效地处理规制特种作业的政府行为与企业发展的关系问题,以及政府如何看待规制活动中出现的企业成本增加和企业抵触情绪增大的问题。


    他认为,这种多层次重复的政府规制活动加大了企业的负担和成本,影响了企业生产的正常开展,因此有必要对规制特种作业的政府行为实行一元化。对特种作业人员的多层次重复培训、考核等,要花去企业及相关员工的大量费用、精力和时间,这对市场经济条件下追求效率优先的企业来说,所承担的成本是不小的。在市场经济条件下,必须改革以往的政府规制方式和制度,必须更加重视减少企业负担和成本的问题,这样才能真正实现政府对社会的有效管理。


    从来信可以看出,企业对来自政府不同部门的多层次和重复的规制活动(重复培训、考核、办证)表现出了很大的不解。如果我们的相关政府部门不对其积极回应,企业的消极心理和抵触情绪就会加大,从而引发规制行政自身的低效率和形式化等问题,并进一步影响规制行政的开展,最终导致不能提高安全管理的实效性。而且,来信中还潜含着对政府行政活动的不信任。如果不对这种“政出多门”的规制行政进行改革,势必会影响政府的形象。


    刚出台的《安全生产法》第二十三条规定:“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训,取得特种作业操作资格证书,方可上岗作业。特种作业人员的范围由国务院负责安全生产监督管理的部门会同国务院有关部门确定。”


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